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​发挥党建引领加快改革进程
栏目:征文专题 作者: 来源:贵州党建云 编辑:王刚 发布日期:2017-02-13 评论数:0

  按:黔西南州坚持大党建为统领,通过党建约谈+问题导向、四位一体+目标倒逼、五人小组+支部共建、共享流程+民生监督的方式,切实发挥党建引领作用,推动全面深化改革进程。


发挥党建引领加快改革进程


  黔西南州深入贯彻党的十八届六中全会精神,加强农村基层党建,按照省委书记陈敏尔“推动全会精神落细落实,在基层落地生根”的要求,坚持大党建为统领,以“党建约谈、四位一体、五人小组、五共流程”为载体,创新“党建+”新模式,稳步推进全面深化改革进程。


  一、党建约谈+问题导向,为改革发展破瓶颈


  坚持问题导向,创新开展“党建约谈·行动培训”,将改革发展工作纳入约谈内容,帮助基层发现问题、分析原因、制定措施、提出要求、提升能力、精准落实,推动各级党组织书记履职尽责,形成了一级抓一级、层层传压力、各方抓落实的格局,破除改革发展瓶颈。季度考评,盯岗盯责晒实绩找差距。以季度为节点,围绕落实目标责任制和岗位责任制,把中央、省委重大改革事项落实情况、州委改革工作重点和县(市、试验区)改革发展推进完成情况有机结合,州委党建约谈工作领导小组各成员单位对各县(市、试验区)和州直各单位改革目标任务完成情况,逐项量化评分,从严从实进行精准考核,梳理各县(市、试验区)、州直相关单位存在的主要问题,汇总考核结果,公布综合排名,为开展“党建约谈·行动培训”提供重要依据。研判分析,现场把脉查原因明重点。为精准把握各县(市、试验区)和州直各单位在推进改革发展中存在的突出问题,由州委常委分别带队到各县(市、试验区)、州直单位分片区召开研判分析会,掌握落实改革发展项目完成情况,总结成绩亮点,指出问题短板,研判分析存在的突出问题,共同想办法、出点子、提建议,拿出具体解决问题的方案和措施。行动培训,教授方法,补短板提能力。由州委主要领导同志带队到各县(市、试验区)和州直部门分别召开党建约谈·行动培训会,坚持以问题为导向、季度为节点、落实主体责任为目的开展“党建约谈·行动培训”,实施“一季一考评、一研判、一约谈、一督查、一召回、一推进”,现场明思路、教方法、补短板、促提升。被约谈方报告上季度约谈整改情况,摆本季度存在问题,谈下步工作打算。约谈组结合发现的问题和现场分析研判情况,对被约谈方集中会诊、现场提问,由被约谈方分管同志及部门相关责任人对涉及问题作出情况说明和整改打算,州委州政府督查室进行跟踪督促落实。对黔西南州挂末的工作,由涉及的分管副职、部门负责人进行表态发言,让慢作为、不作为者红脸出汗、知耻后勇、及时整改。2016年以来,通过开展5轮党建约谈·行动培训,黔西南州约谈培训各级“一把手”3560人次,帮助查摆突出问题2441个,提出意见建议或办法措施3205条。同时,坚持选优配强镇村组织“一把手”和党建扶贫第一书记,加强乡镇党委书记、村支部书记和农村致富带头人“三支队伍”建设,大力实施脱贫致富“领头雁”工程。在黔西南州1104个贫困村和有扶贫开发任务的非贫困村,组建由“第一书记”、村党支部书记、村委会主任及其他村常务干部、各级派驻帮扶干部、乡镇包村干部等8816人组成的党建扶贫“五人小组”,驻守脱贫攻坚最前沿,与群众一道共商易地扶贫搬迁、产业发展等群众关心的事情,精准落实各级脱贫攻坚指挥部下达的目标任务。2016年上半年,共走访贫困群众269754人次,培训党员、干部、群众43757人次,召开扶贫调研座谈会4915次,帮助谋思路出点子5946个,协调解决资金3936万元,解决困难问题4030个,协调项目951个,办实事好事5550件,化解矛盾纠纷2404起。


  二、四位一体+目标倒逼,为改革发展添活力


  建立健全目标管理、岗位责任、激励关怀、召回约束“四位一体”从严管理干部机制,以明确的目标任务、精准的岗位责任倒逼干部履职尽责,把好干部选出来、用出来、管出来、带出来,为改革发展提供坚强的组织保障和人才支撑,增添改革发展活力。一是“四位一体”强管理。将中央、省委重大改革事项、州委改革工作重点系统分解到各县(市)、义龙试验区和州直单位,把目标任务与岗位职责结合起来,建立责任清单,对岗位人员、承担改革事项、具体工作要求、完成时限等内容进行细化,确保目标任务和岗位责任精准落实。根据干部完成目标任务和履行岗位职责情况,结合干部成长成才需要,探索“菜单式”、个性化激励方式,通过选拔任用激励、经济待遇激励、基层导向激励、学习提升激励、人文关怀激励、荣誉表彰激励等方式,加大对改革发展中优秀干部的奖励力度,激发干部干事创业精气神。对完不成改革目标任务、履行岗位职责不到位的干部,通过召回提醒曝光、召回教育转化、召回经济处罚、召回调整岗位、召回促下促退等方式,以严的措施进行约束管理,治理“为官不为”。截至目前,黔西南州共约谈各级“一把手”5584人次,帮助查摆突出问题2758个,提出意见建议、办法措施3512条。二是“智慧平台”晒实绩。以大数据技术为支撑,通过整合黔西南州各级党务、政务及相关业务部门信息化资源,建立集工作管理、服务、考核多平台应用为一体的工作调度指挥系统,实现多维度纵向横向管理和移动端同步办公的“智慧党建云”平台。结合“四位一体”干部管理机制,“智慧党建云”平台为改革发展工作提供强有力信息化手段支持,综合运用“日建台账、每周小结、每月调度、季度约谈、半年会诊、年终考核、综合评分”过程管理,精准落实岗位责任,对干部的目标任务、工作台账、考勤轨迹、任务完成进度等情况进行动态化监管。截至目前,黔西南州“智慧党建云平台”共注册用户23634人。是“9+1”机制激活力。“9”就是优化“四个结构”,即少数民族干部、年轻干部、女干部、党外干部的结构;坚持做到“五个注重”,即注重基层一线干部、有能力、目标责任完成好的干部、有贡献的干部、有发展潜力的年轻干部、有法律专长的干部。通过制度机制打通有为干部向上发展的通道,让优秀干部有奔头、有甜头、有想头,激发了他们干事创业的激情和动力。“1”就是对干不好的、不能胜任现职的,实行召回管理。采取给压力的方式,进行“回炉锻造”,堵死干部“不为”向后的退路,让躲政、懒政的干部尝到“不为”的滋味、混日子的后果。黔西南州共召回干部3436人,占干部总数的4.7%。其中,约谈314人、集中教育后回原岗位跟踪管理2669人、转岗90人、改非56人、免职53人、待岗71人、辞退或解聘46人。扣发绩效奖金320人,累计金额36万余元。共提拔县处级干部143人,其中女干部29人,少数民族干部84人,非中共党员干部4人,优秀年轻干部85人。


  三、五人小组+支部共建,为改革发展增动力


  成立精准扶贫“五人小组”,“五人小组”成立临时党支部,并与所在贫困村共建脱贫攻坚联合党支部(党总支),整合团结各方力量,尊重群众主体地位,增强改革发展动力。一是组建“五人小组”,增强内生动力。在村级成立由第一书记、村党支部书记、乡镇包村干部、农技人员、农村知识青年等参加的精准扶贫“五人小组”,以“五人小组”为扶贫攻坚战略核心,全覆盖开展遍访贫困村贫困户工作,广泛细致地征求群众的发展建议,征集群众的愿望、计划,帮助贫困村、贫困户群众把这些愿望变成项目,变成乡村(民)发展倍增计划,为黔西南州实施精准脱贫这场输不起的战役奠定坚实的基础。目前,在黔西南州的1211个村(居、社区),共建“五人小组”1104个。二是开展支部共建,聚焦脱贫攻坚。在“两学一做”学习教育中,开展州、县(市)及义龙试验区机关、企事业单位党支部,结对黔西南州贫困村党组织,实行“一对一”结对共建。围绕脱贫攻坚任务,组织党员带着问题学,针对问题改,把“三会一课”开到田间地头去,开到群众家中去,开成“心灵会”、“信仰会”,着力解决好“我是谁、目标在哪儿、重点在哪儿、什么是合格党员”的问题。认真制定扶贫对象和需求清单、脱贫时限清单、扶贫措施清单、脱贫责任清单,明确脱贫攻坚时间表、路线图,制定结对共建目标,帮思想,激发群众内生动力;帮技能,增强脱贫致富本领;帮项目,拓宽脱贫致富途径;帮资金,提供脱贫致富保障。目前,黔西南州已结对629个。三是推进“四村四化”,壮大集体经济。借鉴“三变”模式,做好“以地生财、以资生财、以企生财、以策生财”四篇文章,落实村级扶贫开发账户,建立产业扶贫和非产业扶贫“两项基金”,集中资源优势,采取以市场为导向,立足资源优势,盘活资产经营,开发主导产业等方式,深化拓展村委平台化、村庄公司化、村民股份化、村务社会化的“四村四化”工作机制,大力实施乡村发展倍增计划,加快发展壮大村级集体经济,全面消灭村级集体经济“空壳村”,带动群众脱贫致富。截止目前,村级集体经济3万元以上的村从2015年年初的113个提升到现在的968个,占比79.93%。


  四、共享流程+民生监督,为改革发展赢民心


  运用“五共”工作流程法,开展民意调查,实施民生监督,从群众中来、到群众中去,让改革发展成果惠及广大群众,得到群众认可。一是“五共”流程畅民意。探索实施“共商、共识、共建、共享、共担”工作流程法,为实现以群众为主体的改革发展,充分尊重群众意愿,着力提高广大群众参与度,发挥群众主体作用。共商,就是注重倾听民意,吸纳民愿,同老百姓一道谋划改革发展。共识,就是在共商的基础上,与老百姓达成一致意见和发展思路。共建,就是让老百姓自己的意愿变成规划之后,老百姓就会主动参与发展,一同建设美好家园。共享,就是通过共建,让老百姓享受到改革、发展的成果。共担,就是在共建共享的过程中,与老百姓相互包容、相互体谅,发展中的矛盾和问题,同老百姓一起担当。二是民意调查解民忧。建立州县两级民意调查中心,大力推行民意调查工作,充分利用民调窗口、“12345”民调热线、基层民意调查员等渠道,深入收集基层群众对发展的意见建议,梳理、研究、吸纳科学合理、有代表性、有典型意义的基层民意。通过民意调查工作,让老百姓广泛参与发展,努力实现“踏踏实实和老百姓过日子,和老百姓过踏踏实实的日子”的目标。州民意调查中心成立两年多来,累计受理民意事项67169件,办结67044件,办结率99%,回复率100%。三是民生监督得民心。探索创新推行“六级构架、三个平台、两项巡查、一套制度”民生监督模式。六级构架,即领导小组、纪检监察、派出机构、乡镇纪检组织、村级监督组织、村民联络组织。目前,从事民生监督工作的专职人员、村组联络员、信息员达1.8万人,覆盖黔西南州12846个村民组。三个平台,即依托互联网建立公开与查询、短信提醒和投诉举报系统。将州县33个涉农部门、170类民生资金、51项民生工程全部录入查询系统,在互联网上公开。目前,黔西南州共安装查询机1189台,录入资金数据近5千万条、工程数据1.2万条,群众查询510万人次,通过查询系统发现问题1059个,立案32件,处分31人。两项巡查,即抓好工作巡查和专项监察。截止2015年12月,专项监察共立案755件,占所立民生案件的72.4%,党政纪处分688人,涉案金额1673万元,充分发挥了专项监察的“尖兵”“利剑”作用,形成了有力震慑。一套制度,建成涵盖民生监督工作运转的整套制度20余项,确保民生监督工作有序、有力、有效。


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