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都匀市加强农村基层党组织建设推进同步小康的调研报告
栏目:征文专题 作者: 来源:贵州党建云 编辑:王刚 发布日期:2017-02-13 评论数:0

  按:都匀市在农村基层党建工作中,采取抓认识强责任、抓阵地固根基、抓班子壮队伍、抓培训增本领、抓载体激活力、抓保障添动力的措施,取得了抓好党建推进同步小康创建的良好成效。


都匀市加强农村基层党组织建设推进同步小康的调研报告


  在全面建成小康社会的导向下,如何加强和改进农村基层党组织建设,进一步提高农村基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力,是当前摆在各级党委面前的一个重要课题。近年来,都匀市在加强农村基层党组织建设上进行了积极有益的探索与实践。


  一、都匀市农村基层党建的做法与成效


  (一)抓认识,强责任。始终坚持把加强农村基层党组织建设作为深化农村改革、促进农村经济发展、确保农村稳定的基础和关键,树立党委书记“不抓党建是失职,抓不好党建是不称职”的观念,切实把加强农村党建工作作为一项长期任务常抓不懈。各乡镇党委、办事处工委认真学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和省、州、市相关工作会议精神,不断增强党要管党、从严治党的意识,较好落实了党委书记“第一责任”、分管书记“具体责任”,党员领导干部的“基本责任”,基层党支部书记“直接责任”的职责,建立健全党委定期研究基层组织建设工作制度和班子成员党建联系点等制度,形成定时开会研究、定时检查督促、定时解决难题的工作机制。各乡镇班子成员都能经常深入党建联系点指导和帮助村干部理清发展思路,落实发展项目,解决实际问题;形成了主要领导亲自抓,分管领导具体抓,班子成员配合抓,纵横联动、齐抓共管的工作格局。市、乡(镇)层层合理确定党建工作目标,全面推行目标责任书管理,建立定性与定量相结合的考核指标、考核制度,把“软任务”变成“硬指标”,对党建工作做到逐项落实,推动了农村党组织建设工作的整体发展。


  (二)抓阵地,固根基。多年来,由于没有固定的村级组织活动场所,村党支部长期处于“打游击”的状况,严重制约了村级组织的作用发挥。面对这种现状,都匀市从加强农村党的建设,促进农村经济社会全面发展的战咯高度,高度重视和切实加强村级党组织活动阵地建设,及时部署村级组织活动场所建设这一工作,采取市直部门进村帮扶,乡镇主建的方式,把活动阵地建设任务纳入市直部门、乡镇党委年度目标考核内容,逐步改变村级组织无址办公的现状。在实现房屋公房化的基础上,都匀市还还为每个村落实了远程教育设施和办公桌椅等设备,规范建立了配套工作制度,为部分村添置了办公电脑、投影仪等,有效规范了村级组织运行,提高了工作效率,基层组织建设得到进一步夯实。


  (三)抓班子,壮队伍。始终把村党支部班子建设放在突出位置,在村党支部换届和班子整建中,注意保持基层干部队伍相对稳定的同时,对经教育后变化不大,工作仍没起色或不团结的班子采取组织措施,进行及时调整。尤其是在拓宽农村干部来源渠道上进行了大胆探索和尝试,2015年都匀市结合开展“两带两增奔小康”活动,采取“三高一强”工作措施抓实驻村工作,分别向46个贫困村和50个计划脱壳的“空壳村”选派驻村工作组和第一书记,选派280名市直部门干部进村担任第一书记、主任助理等,对个别不能成功选出支书的村直接安排乡镇干部到村任党支部书记,这种高位嫁接的办法既使“老大难村”的班子得到了有效过渡,优化了干部队伍结构,增强了村级班子活力,又使大批机关干部得到了锻炼培养,促进了干部素质提高。


  (四)抓培训,增本领。坚持开展短期培训与提升学历教育相结合,抓政治理论与科技知识学习相结合,以市委党校为龙头,以乡镇业余党校为纽带,以党员活动阵地为支撑,大力开展下派到村任职干部、村党支部书记、村委会主任和致富能人培训。近年来,确保了村党支部书记、村委会主任每年在市级集中培训1次以上,全体党员每年乡级轮训1次以上。同时,都匀市还采取送出去、请进来等方式强化村干部培训,每年有计划地选派一批村干部到发达地区参观学习,以及在州内县市乡镇之间积极开展交流学习,做到了所有村干部都能学习相关理论、政策和农业实用技术等知识,全面提高了农村基层干部的政治理论水平和带领群众致富本领。


  (五)抓载体,激活力。紧扣促进农村经济发展这一中心任务,以贯彻落实“三级联创”活动相关要求为主线,在“创”上下功夫,在“联”上抓落实,不断丰富创建形式和创建内容,先后深入开展了“创先争优”“三个建设年”“四帮四促”“科学发展观”“群众路线教育”“三严三实”等主题实践活动和“三亮一创”创建工作,坚持把党建工作落实在促进产业发展和群众增收致富上,有效发挥了基层党组织的战斗堡垒和共产党员的先锋模范作用,增添了基层组织活力,促进了“五个好”基层党组织创建工作,形成了切合都匀市实际的产业党建、民生党建、服务党建等基层党建工作特色。


  (六)抓保障、添动力。始终高度重视村组干部的报酬问题,相继建立健全稳定的经费保障机制、党内关怀机制和村(社区)干部报酬递增机制,大幅提高村干部报酬待遇。先后出台了《都匀市农村村干部社会养老保险暂行办法》等文件,将村干部报酬从2013年起提高到正职1600元/月,副职1400元/月;村支两委委员、村民小组长、村各组织成员的误工补贴按市财政局农补网的各乡镇、办事处农业人口每人20元核算到乡镇、办事处。村支两委委员、村民小组长补贴标准不低于3600元/年。社区干部报酬为正职2636元/月、副职1800元/月,社区两委委员报酬为1000元/月。村办公经费明确为3000人以下的村为20000元/年;3001—6000人的村为25000元/年;6001人以上的为30000元/年;每个社区工作经费为30000元/年。同时,积极争取省、州村级组织运转及村党支部书记业绩考核奖励补助经费,并匹配一定的市级财政经费;落实村(社区)干部养老保险和正常离任村、社区干部生活补助政策,从市级财政中拿出专项经费为在任村(社区)干部购买养老保险。3年内,全市各村(社区)正副职、“两委”委员报酬增长额度达到10%;村(社区)干部每年的绩效考核部分,不再从其报酬中扣除,每年市财政安排50万元单独对村(社区)干部进行目标考核,每年目标考核资金总额上浮10%。


  二、都匀市农村基层党建存在的困难与问题


  近年来,虽然都匀市在加强农村基层党组织建设工作的实践中取得了明显成效,在推动农村经济社会发展上发挥了组织保证作用。但是,工作中也存在一些亟待解决的问题:一是农村党员队伍结构不尽合理,党员老化现象仍然突出,农村基层党组织活力不够强;二是党员发展教育管理与农村劳动力流动的形式不相适应;三是部分村级党组织书记的领导能力和政策水平与推进农村民主政治建设的客观要求不相适应;四是农村集体经济积累的缺乏,直接影响了农村基层党组织创造力、凝聚力、战斗力;五是外出务工人员多,农村党员发展对象不足,后备人才缺乏。


  三、加强农村基层党建的对策与建议


  (一)拓宽培养选拔渠道,不断挖掘村干部队伍新的“源头活水”。在坚持政治素质标准的前提下,打破身份、籍贯等条条框框的限制,积极探索“海选”“两推一选”、公开招考、聘任制等方式,面向本村、本镇、本市,面向社会选拔村干部,真正把政治过硬、能力较强、群众公认、作风扎实的人选进村干部队伍。尤其要选好配强村党组织书记,注意从具有一定文化科技知识的在乡青年、致富能手、复员退伍军人、外出务工经商人员以及非公有制经济组织的优秀经营管理者中,选拔经济思路清、带民致富举措多、群众满意度高的党员干部担任村党组织书记。对那些确实没有合适人选的村,可以从乡镇机关和市直单位选派能力强、头脑灵活、有发展潜力的年轻党员干部到村担任党支部书记,或由乡镇领导干部兼任,也可以引导和选派优秀大学生担任和面向社会公开招考或聘任。同时,要大力培养后备干部,建立村级后备干部人才库,加大在农村发展年轻党员力度,搞好后备干部预选工作,建立一支数量充足、素质优良的村级后备干部队伍,并进行重点培养,加强实践锻炼,及时将培养成熟的大胆使用。


  (二)大力开展教育培训,切实提高村干部队伍的素质和能力。一是合理设置培训内容。紧紧围绕新农村建设“二十字”总体要求,制定教育培训规划,编制一套适合农村党员干部的教育学习读本,内容包括近年来党和国家关于农村的各项方针政策、法律法规及地方党委政府关于农村的政策规定、农业实用技术知识等,形成新农村建设“乡土教材”,让广大村干部对新农村建设的内容能够全面理解和把握。二是创新教育培训形式。充分利用市乡党校、培训基地、电化教育、互联网等资源优势对村干部开展一定规模的培训。要邀请专家学者讲解新农村建设的主要内容,组织村干部到新农村建设好的地方考察学习借鉴经验,实行村干部到市乡涉农部门轮流挂职锻炼制度等,提高村干部在新农村建设中的实际工作能力。三是保障教育培训经费。在建设新农村的长期过程中,要将村干部教育培训经费列入年度预算,实行“培训单位培训、组织部门监督、财政部门买单”方式,每年对村党组织书记集中培训1次,让村干部不断明确新农村建设的新政策、新要求、新进展。四是加强培训考评管理。要将新农村建设知识的培训效果作为一项硬指标纳入各级党校、农村各级党组织、农村党员干部年度考核目标,加强对教育培训活动的经常性检查,防止学教脱节、学用脱节,以学习的实际效果推进新农村建设。


  (三)探索激励保障措施,充分调动村干部干事创业的积极性和创造性。一是在政治上要关心。加大评选表彰先进的力度,市乡党委要结合“三级联创”活动,每年开展1次“优秀村支部书记”“优秀村干部”评比表彰活动,从物质、精神上对优秀村干部给予表彰和奖励,激发广大村干部的工作积极性和创造性。研究政策措施,可以拿出一些乡镇公务员编制,在优秀村干部中定向考录;在乡镇招录事业单位人员时,对村干部适当放宽年龄和学历条件;鼓励优秀村干部参加国家公务员招考,重视选拔特别优秀的村干部进入乡镇领导班子,疏通和拓宽村干部“能上”渠道和政治上进一步发展的空间;探索对村干部实行职业化管理,从而使村干部在事业上有盼头、工作上有干头、生活上有甜头。要加强对新农村建设中先进村干部典型的宣传,为推进新农村建设营造良好的舆论环境和社会氛围。二是要保障经济待遇落实。要出台村干部待遇的相关政策,明确待遇构成及标准,从制度层面解决村干部目前待遇低、难落实的现状。研究制定村干部报酬待遇落实以及正常增长办法,在落实转移支付稳定村干部报酬、着力保证及时足额兑现的基础上,对村干部的奖金分配实行绩酬挂钩,对做出突出贡献、创造优良业绩的要大力奖励,明确奖励标准。三是要解除后顾之忧。坚持和完善村干部养老保险制度,妥善解决村干部的生活保障和继续发展问题。建立投入保障和激励机制,县级财政每年纳入预算列支,对村干部的基本养老和大病医疗实行参保,采取县、乡、村及个人共同承担费用的办法,明确负担的比例,解除村干部的后顾之忧。建立村干部关爱体系,对生产生活确有实际困难的,组织部门要从县管党费中拿出专款,帮助他们解决燃眉之急;民政部门要切实落实好低保政策,让他们早日享受低保待遇。


  (四)千方百计发展壮大村级集体经济,增强村级党组织的领导能力和服务能力。通过集体经济的发展和壮大,才能强化村级社会化服务,为农民搞好产前、产中、产后服务,帮助农民解决一家一户办不了也办不好的事,真正为农民排忧解难。要把发展村级集体经济作为发挥村党支部战斗堡垒作用的重要突破口,继续把发展集体经济纳入村经济发展规划,坚持因地制宜,发挥各自优势,围绕稳定农村政策、调整经济结构,寻求新的经济增长点,不断发展壮大集体经济,增强为农民服务的实力和农村基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力。


  (五)加大管理监督力度,有效规范村干部建设新农村的行为。各级党组织必须加强对农村基层组织和村干部的监督管理,及时预防和纠正各种违规违纪行为,保证新农村建设的健康顺利进行。建立村干部任期目标责任制,结合各村实际情况制定建设新农村的长期规划和年度目标。对村干部的任期目标和年度目标落实情况进行公示,重点加强对新农村建设五个方面内容的考核,每年村干部都要在全体党员和村民代表会议上述职,接受党员、群众的测评,结果向党员、群众公布。要大力推行重大事项公开制度,对建设资金来源、使用情况及兴办的实事、基础设施都要详细公开,对村干部要实行年度审计并公开结果。建立民主议事决策制度,采取召开党员代表议事会、村民代表会的办法,充分听取和尊重党员群众意愿,民主决策新农村建设中的重大事项,让新农村建设成为“民心工程”。


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