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抓好五项建设 夯实五个基础 让农村基层党组织真正成为脱贫攻坚的领头羊
栏目:征文专题 作者: 来源:贵州党建云 编辑:王刚 发布日期:2017-02-10 评论数:0

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按:毕节市通过深入调研提出,农村基层党组织建设要加强组织建设、产业建设、队伍建设、制度建设和素质建设,夯实农村基层党组织的政治基础、经济基础、人才基础、管理基础和思想基础的建议,有利于充分发挥村级党组织在脱贫攻坚中的战斗堡垒作用。


抓好五项建设 夯实五个基础

让农村基层党组织真正成为脱贫攻坚的领头羊

——毕节市农村基层党组织建设的调查与建议


  脱贫攻坚关键在各级党组织,靠基层党支部发挥战斗堡垒作用,靠党员干部把群众动员组织起来,以人为本,尊重农民意愿,真正把中央的好政策落到贫困群众身上。为全面把握毕节市农村基层党组织建设中存在的问题,探索适应毕节试验区改革发展的党建新路子,毕节市委政研室组成调研组,分赴相关县区开展了专题调研,现将有关情况报告如下。


  一、毕节市农村基层党组织建设中存在的主要问题


  (一)发展基础不牢,存在“少”“断”“无”问题。一是村支两委干部“后继乏人”。随着城镇化的加速发展,越来越多的农村青壮年劳动力涌入城市,以致农村青壮年人口缺失,基层发展党员困难,有的地方愿意担任村干部并具备条件的青壮年“打着灯笼也找不到”。从近几年农村基层党组织发展党员数量变化来看,毕节市村级基层组织2011—2015年发展党员数分别为2773名、3105名、2042名、1198名、1826名,总体呈下降趋势,而且在已发展的党员中,外出务工的数量也较大,留在原籍的青壮年“愿意当村干部的不具备条件,具备条件的不愿意当村干部”。人才的缺乏,导致绝大部分村级基层组织“人少事多”,村支书、村主任“一马多鞍”较为普遍。二是村级基层组织出现了“年龄断层”。一方面,由于农村青壮年富余劳动力外出务工数量较大,农村党员老龄化严重,毕节市农村60岁以上党员占农村党员总数的60%以上,个别村高达80%。另一方面,由于村干部在经济上待遇低、在政治上几无上升渠道,大学生村官、年轻村干部等往往“想方设法”通过考调或借用等途径离开基层,农村基层组织很难吸引和留住“新鲜血液”。三是村级集体经济“无米下炊”。毕节市有将近四分之三的建制村没有集体经济积累,大部分村每年仅靠乡(镇)预算的1—2万元办公经费维持运行,连最基本的办公需求都难以得到保障。有集体经济积累的村绝大部分是靠出租集体荒山草坡、乡镇帮助购置门面房出租等收取租金,用以维持日常办公经费,不足以滚动发展、壮大。


  (二)发展机制不优,存在“杂”“乱”“弱”问题。一是工作繁杂。“上头千根线、下面一根针”,由于县、乡和有关部门“放责不放权”,遇事“一级推一级”,工作“一级压一级”,甚至有的乡(镇)干部和垂管部门干部不作为,将本该自己做的工作强加给村干部“代劳”,导致村干部疲于奔命。调研中很多村干部反映,他们到乡(镇)开一次会,就要领一堆任务,乡(镇)主要领导安排的工作要做,副职安排的工作也要做,甚至乡(镇)财政、统计、计生、社会治安等部门的负责人都在给他们安排工作,“谁都是领导,谁都得罪不起”。二是口径混乱。各有关部门在制定政策时互不通气、各自为政、交叉管理,导致村干部无所适从,如扶贫、林业等部门实施的同一种经果林种植项目,补助标准却不一样;又如人口信息统计,原本可以只统计一次作为基础模板,然后结合计生、治安、合医等工作的使用需要,在统计基础模板上分别延伸即可,但各部门一竿子插到底,这样“涉密”要单独搞,那样“特殊”要单独搞,造成村干部“一份统计表要填几次”,工作重复劳动、效率低下,有的村干部为完成任务,只好搞“数据造假”。三是责重权弱。“权责不对等”“责任无限大,权力无限小”是村干部反映的突出问题之一。一方面,随着经济社会的发展,社会治理、公共服务等进一步细化,村干部工作量逐年加大;另一方面,乡(镇)、各职能部门“官本位”思想严重,放责不放权。威宁县哲觉镇2014年以来根据市委组织部有关文件要求,由镇党委、政府派驻相关负责人,将相邻几个村的资源整合成立了片区党工委,在实现集中办公便民利民的同时,工作量较以前翻了几倍,人员编制、工作经费等却没有相应增加,甚至连一两万元的项目都需要镇党委、政府批准,党工委负责人至今还是镇林业站的编制,担任党工委负责人的相应级别和待遇都得不到明确。


  (三)发展动力不足,存在“懒”“软”“散”问题。目前毕节市村干部的报酬是依据2012年市委《关于在创先争优活动中开展基层组织建设年深化发展型党组织建设的实施意见》精神,在人均每月1000元标准上按照“基础报酬+绩效报酬”的方式进行发放,平均水平仅为1200元左右,远低于全省最低工资标准。而且实际操作中部分县(区)的乡(镇)还采取每月发放80%左右,剩余的根据年底对村干部的考核结果来决定是否发放、发放多少,往往因为村干部在某项工作中出现问题就扣发余留部分。此外,由于村干部并非国家财政供养人员,在政治身份上没有畅通的上升渠道,很难通过“干成事”实现“有地位”。


  (四)发展办法不多,存在“等”“靠”“要”问题。总体来看,一方面村干部疲于应付上级安排的各项任务,很少有时间和精力去思考产业如何发展、村民如何增收致富;另一方面,村干部自身的能力素质也不高,导致在工作中吃不透政策、找不准优势、打不开局面,拿不出带领群众增收致富的好点子、好办法。目前毕节市3379名村支书中,文化程度为大专及以上的有1258人,占总数的37.2%;文化程度为初中及以下的有1296人,占总数的38.4%;村主任的情况更为严峻,3258名村主任中,文化程度为大专及以上的有460人,仅占总数的14.1%,文化程度为初中及以下的有1763人,占总数的54.1%。日常工作任务的繁杂,文化程度的普遍不高,导致村干部对当前扶贫开发的一些惠民政策和改革举措等摸不清门路,逐渐滋生“等安排、靠帮扶、要项目”的思想。在调研过程中,村干部反映较多的是“希望上级安排一个XX项目”“希望解决一个XX问题”等,但又拿不出这些项目、这些问题在今后对本村发展的具体思路,完全是因“要”而“要”,缺乏想发展、谋发展的积极性和主动性。


  (五)发展目标不清,存在“单”“小”“近”问题。在调研中发现,绝大多数村级基层组织在谋划产业发展时,往往是村支书、村主任说了算,并且难以统一意见。从目前的情况看,一是接受新事物较难,产业发展单一。赫章县河镇乡老街村农业主要是种植马铃薯,虽曾组织该村两委负责人、村民代表等到威宁县考察学习马铃薯良种种植技术和特色中药材种植、特色獭兔养殖等,但基本没有效果。原因是该村村干部自己觉得自己种植的品种好,难以接受新的种植品种和技术;同时村支书和村主任意见不统一,最终谁的意见也实施不了,继续种植原有的已退化的马铃薯。二是眼界不宽,缺乏大农业的思想。大多数村干部对发展农业板块经济的重要性认识不足,对区域联动发展规模农业不敢想、不愿试,即使有思考也受制于没有发展条件。三是急功近利,只顾眼前利益。2006年至今,毕节试验区专家顾问组将黔西县素朴镇古胜村作为“国家星火计划”试点,通过种植早熟甜糯玉米、利用秸秆养牛,开展喀斯特岩溶山区特色高效循环农业试点,但在当地效果并不明显。除县、乡对该试点的关注和支持不够外,主要还是当地村干部和群众对发展循环农业缺乏信心,觉得麻烦,不如种点“看得见、摸得着”的辣椒、豆类。调研发现,该村2016年的高效循环农业试点面积虽然没有减少,但较为肥沃的土地已转为种植其他作物,专家顾问组提供的种子甚至无人愿意种,试点前景堪忧。


  二、对充分发挥村级基层党组织战斗堡垒作用的建议


  村级基层组织的困境,是“农业副业化、农村空心化、农民涣散化”的现实反映。当前,毕节市正处于决战贫困、提速赶超、同步小康的关键时期,需要积极发挥农村基层党组织在脱贫攻坚中的战斗堡垒作用,为此,有以下五条建议:


  (一)抓组织建设,夯实政治基础。一是加强服务型党组织建设。进一步加大村干部选派力度,选优配强村党组织书记,确保毕节市所有的建制村均有1名市、县、乡机关事业单位的党员担任村党组织书记(“第一支书”“名誉支书”),形成常态化工作机制。并积极动员外出务工经商人员、返乡创业农民工、复员退伍军人、农村致富能人、农村优秀青年参选村党组织书记,充分发挥各类人才的作用,完善村级班子功能,推动“四个服务”(服务发展、服务民生、服务群众、服务党员)。二是开展“联村党委”试点。结合市委、市政府实施“4321”工程和六大板块经济的重大部署,在有相同产业发展规划的村之间、产业发展规划不同但地域相邻的村之间、有产业发展规划和没有产业发展规划的村之间、不具备规模化产业发展条件的村之间,结合实际建立联村党委(党工委)试点,通过相同产业强强联手、不同产业优势互补、有无产业以强带弱、没有产业抱团创业,在推动多个农村基层党组织优势资源互补、发展区域联动的同时,实现农村基层党组织抱团服务和推动脱贫攻坚。


  (二)抓产业建设,夯实经济基础。结合“千企帮千村”精准扶贫行动、同步小康驻村工作组等载体,以村为单位对村级集体经济发展情况等进行备案。一是改革撬动。深入开展农村“三变”改革,积极探索“支部+公司+基地+合作社+农户”“园区+村级基层组织+农户”等模式和财政专项扶贫资金以村集体名义参股农业合作经营等方式,推动基层组织“政经结合”;大力推广“一市五金多套餐”问需式精准扶贫模式,建立一批“项目超市”,供既有发展需求、又具备一定发展条件的村选择实施,并在政策上给予支持。二是项目带动。探索农村基础设施项目、民生项目等由村级基层组织组织实施,农村义务教育学生“营养午餐”计划靶向供需,村级基层组织领办经济实体等模式,支持和鼓励村级基层组织结合“4321”工程和六大农业板块经济发展趋势,带领群众走农业规模化、产业化的路子,多措并举解决“空壳村”顽疾。三是利益驱动。大力推广“4321”村集体经济利润分配模式,即村级基层组织领办实施、财政专项扶贫资金和村集体资源入股取得的利润,40%用于滚动发展,30%用于村基础设施建设和民生工程建设,20%用于特殊人群兜底,10%用于支付村支两委人员薪酬。


  (三)抓队伍建设,夯实人才基础。着力创新农村基层组织干部进入机制、考核机制、激励机制。在继续大力实施“先锋示范工程”“能人兴村工程”“领头雁”工程,着力打造“三支队伍”的基础上,探索实施“六个一批”工程,即市直科级干部任职一批、县级股级干部配套一批、乡镇领导班子成员挂任一批、面向社会招录一批、就地发展培养一批、鼓励返乡带职创业吸纳一批,拓宽人才进入渠道;探索相关政策,明确市、县、乡担任村支两委负责人并干出实绩的优先提拔,面向社会招录村支两委干部适当放宽条件,就地发展培养的村支两委负责人工作突出的破格吸纳进体制,返乡带职创业的在政策、资金、项目上给予适当支持等,拓展人才发展空间;推动村干部“职业化”和“职业村官”建设,探索“底薪+绩效+考核+村集体经济积累分成”的村干部薪酬构成体系,至少比照乡(镇)中层干部标准提升村干部薪酬水平;将村干部与当地经济社会发展挂钩,建立村干部薪酬良性增长机制,激发村干部的干事热情。


  (四)抓制度建设,夯实管理基础。着力深化乡村管理体制改革,进一步理顺县、乡、村事权关系,将村干部尤其是村支两委负责人从冗繁的事务性工作中解脱出来,专心谋发展、带发展、促发展。建立乡镇管理服务与群众需求的有效对接机制,推动乡镇工作重心下移、阵地前移。普遍推行村(社区)公共服务事项准入制度,建立权责清单,凡乡镇层面能办理的社会管理和公共服务事项不再向村延伸;凡属于乡镇职责范围内的事项不得转嫁给村组织;凡依法应由村组织协助的事项应当为村组织提供必要的经费和工作条件;凡委托给村组织办理的有关服务事项,应当实行“权随责走、费随事转”。


  (五)抓素质建设,夯实思想基础。围绕“决战贫困、提速赶超、同步小康”,以积极发挥村级基层组织发挥实干作风、奋斗精神服务“精准扶贫、精准脱贫”为目标,以深入开展农村思想政治教育为抓手,巩固农村基层思想文化阵地,促使广大村干部思想作风转变。通过各种渠道、多种形式对村干部进行富民惠民政策、改革发展举措、相关法律法规等方面的教育培训,大力弘扬中华民族传统美德、社会公德,深入践行“深化改革、锐意创新、埋头苦干、同心攻坚”的毕节试验区精神和“艰苦奋斗、无私奉献、愚公移山、改变面貌”的文朝荣精神。结合农业产业化发展趋势,大力组织村干部分期、分批外出参观考察,真正拓宽村干部视野,尽快适应并融入新形势下改革发展的大潮,使其想发展、能发展、会发展。


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